各县市扶贫开发办、文明办、基层办、人武部、发改委、农办、民委、财政局、教育局、科技局、交通局、农业局、林业局、水利局、卫生局、民政局、广播电视局：
    为了深入贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和全国扶贫开发工作会议精神，确保如期实现《湘西自治州农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的目标和任务，根据湘贫联（2005）6号《关于进一步做好整村推进扶贫开发构建和谐文明新村工作的意见》精神，经州委、州政府同意，现就进一步做好我州整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村工作提出如下意见。
    一、充分认识做好整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村工作的重要意义
    (一)“整村推进”是新阶段扶贫开发工作的重要举措。经过多年的扶贫开发，全州农村贫困人口的分布状况发生了很大变化，集中连片、大面积的区域性贫困现象明显缓解，目前更多地表现为大分散、小集中的特点。贫困人口主要集中分布在一些地处偏远、条件恶劣的的贫困村。扶贫开发工作重心必须进一步下沉到村，扶持到户。对贫困村采取“整村推进’’的战略措施，即以贫困村为单元，统一规划、综合建设、分批实施，极大提高了扶贫开发工作的针对性和实效性。它是新阶段扶贫开发工作的创新，既坚持了扶贫到村入户的公平理念，又突出扶持重点，较好地遵循了经济发展规律；既注重解决当前贫困乡村的突出问题，又强调山、水、田、林、路综合治理，坚持了可持续发展的道路。实践证明，实施“整村推进”的贫困村，贫困发生率明显下降，农民人均纯收入显著提高。
    (二)“整村推进”是构建社会主义和谐社会的有效途径。胡锦涛总书记指出，扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。缓解和消除两极分化，实现人与人的和谐；保护和改善生态环境，实现人与自然的和谐，是构建社会主义和谐社会的重要方面。实施“整村推进”，是将扶贫开发的社会效益、经济效益和生态效益紧密结合起来，消除农村贫困和两极分化，建设社会主义和谐社会的一项具体措施和有效途径。各地、各部门要充分认识整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，把这项工作摆在重要位置，采取有力措施，切实抓出成效。
    二、发挥部门优势，形成合力，共同促进整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村工作
    (一)明确整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村工作的目标。在2010年之前，我州整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村工作的总体目标是：坚持以人为本和科学发展观，全面完成全州1100个重点贫困村扶贫规划的实施，稳定解决贫困人口温饱，尽快增加收入，促进贫困村经济社会全面和谐发展。夯实贫困村协调文明发展的基础，建立和完善贫困村自我发展和可持续发展的长效机制，如期实现《纲要》确定的目标任务，为全面建设小康湘西，构建和谐社会创造条件。
    (二)发挥部门作用，将推进整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村工作纳入“十一五’’规划。扶贫济困，是中华民族的传统美德，更是全党全社会的共同责任。我州开展大规模扶贫开发以来，各有关部门采取了有力措施，为贫困地区经济社会发展做出了重要贡献。进入扶贫开发新阶段，各有关部门要进一步从本行业的特点出发，发挥部门优势，为贫困村提供更为积极、具体的支持。目前，各地区和各部门要结合“十一五”规划的编制，从战略和全局出发，将整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村工作纳入本部门和本行业发展的“十一五”规划，制定并落实本部门扶持贫困村建设的目标、任务和政策措施，加强综合协调和指导，及时研究解决突出问题。同时，扶贫部门要按照全国扶贫开发工作会议的部署，根据新形势、新任务的要求，结合有关部门、行业的发展规划，修订完善扶贫开发规划，并将其纳入“十一五”规划。
    (三)发挥部门优势，认真履行职能，积极支持贫困村各项事业和谐发展。有关部门要贯彻统筹城乡发展战略，把整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村工作列入本单位的工作计划，努力把行业发展的重心下移到农村尤其是贫困村。部门负责同志要建立扶贫开发联系点，研究有关工作，以点带面。要结合本行业特点，发挥部门优势，在贫困村实施有针对性的帮扶措施。
    ——精神文明建设部门要加强贫困地区精神文明建设，在贫困乡村实施“西部开发助学工程"和“文化宣传下乡工程’’，使更多的贫困人口受益。在贫困村倡导开展“小康生态文明村”、“文明家庭”、“星级农户”等群众性精神文明创建活动，引导农民移风易俗，革除陋习。
    ——农村基层组织建设办要按照“领导办点、部门联村、三级联创”的方式，组织好农村基层组织建设和整村推进扶贫开发工作驻村工作组，做好协调、指导、督查、服务工作，推动以党组织为核心的村级组织配套建设，实现“五个好”的目标要求，增强驻点村自我发展的能力。
    ——发改部门要继续把帮助贫困地区发展放在经济社会发展的重要位置，对整村推进贫困村的基础设施和社会发展项目，要协调有关部门按照“整村推进”工作的总体要求，做好规划，分年组织实施。
    ——民委部门要进一步完善和落实民族优惠政策，优先将“整村推进”贫困村列入重点扶持范围。
    ——财政部门要根据财力状况，在年度预算中合理安排财政扶贫资金，并随财政收入增长相应增加。加强对财政扶贫资金使用的全程监管，提高财政扶贫资金使用效益。
    ——教育部门要进一步巩固提高“两基”成果和水平，建设一批农村寄宿制学校，支持扶贫重点县和贫困村“普九”。贫困学生实施“两免一补”。进一步加大贫困村劳动力转移培训和实用技术培训工作力度，积极扩大贫困村学生接受职业教育的规模。
    ——科技部门要进一步加大科技扶贫力度，增加科技扶贫投入，创新科技扶贫机制和手段，促进先进适用技术进村入户。“十一五”期间，在贫困村继续深入实施“星火富民科技工程”，支持贫困村的产业发展，让贫困农民能够掌握1至2项先进适用技术。
    ——交通部门在“十一五”期间要重点支持扶贫重点县乡村道路建设，优先将“整村推进”的贫困村列入建设范围。
    ——水利部门要支持贫困地区的农村饮水安全工程，水土保持工程和农田水利工程建设，加大工作力度，优先把项目安排到贫困村。
    ——农业部门要加强在贫困地区的农业实用技术推广工作和劳动力转移培训“阳光工程”工作。
    ——农村部门要将符合条件的贫困村纳入农村沼气建设项目规划，给予重点支持。
    ——民政部门要继续组织各种社会活动，扶助弱势群体，开展扶贫救济；要进一步做好复员退伍军人的优抚工作，在政策上予以重点扶持；逐步将整村推进贫困村低保、大病医疗救助、特困户救助列入工作计划，给予重点支持。
    ——卫生部门要做好疾病预防控制体系、医疗救治体系和农村卫生服务体系建设工作；制定贫困村卫生室和所在乡镇的卫生院建设规划；指导、协助驻村工作组建设好驻村卫生室和所在乡镇的卫生院；积极推进新型农村合作医疗制度建设；优先帮助贫困村培训乡村医生；加强对贫困村的巡回医疗和传染病、地方病的防治工作；协调相关部门，切实改善农村厕所等环境卫生条件。
    ——广播影视部门要继续推进农村广播影视公共服务体系建设，继续实施广播电视“村村通”工程和电影“2 l 3 1工程”。加大对贫困村的广播影视基础设施建设的投入，加强贫困村广播电视覆盖和电影放映工作，方便贫困群众收看到高质量的电影节目。探索建立覆盖更多农户的农村广播影视公共服务体系，实现村村通、户户通、长期通。
    ——林业部门在退耕还林工程、防护林工程、野生动植物保护及自然保护区工程等林业重点工程的实施过程中，要将符合条件的贫困地区，尤其是贫困村作为建设的重点，通过工程的实施逐步改善贫困乡村的农业生产条件和生态环境，为提高农业生产能力提供必要的保障。
    ——人武部门要积极投身扶贫开发事业，带头参加社会主义新农村建设，组织民兵、青年在整村推进扶贫工作中发挥主力军、突击队的作用。
    ——扶贫部门要改革项目管理机制，尽可能按照整村推进规划的要求，安排落实项目，引导扶贫资金向整村推进村集中。
    (四)以“整村推进”为平台，开展整合扶贫资源和支农资源试点，探索良性运行机制。支持和鼓励在县级开展资源整合试点，建立和完善管理和运行机制。县级可以“整村推进”为平台，整合扶贫、各类支农、社会帮扶和群众自筹资源，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责，形成合力’’的原则，加大对贫困村的扶持。各级扶贫部门要主动与有关部门沟通，尊重部门意见，考虑部门特点，积极支持和配合有关部门共同抓好“整村推进”工作。
    三、加强领导和综合协调
    (一)加强组织领导。各有关部门负责同志要亲自抓，逐级明确责任，层层落实任务。要根据“整村推进”扶贫开发规划，分类指导，逐村逐户落实帮扶措施，解决主要问题，实现贫困村内的行业发展目标。
    (二)加强协调配合。各有关部门要建立情况通报制度和协调机制，部门在规划、确定和下达相关项目计划时，相互协调，相互通报，协调配合。扶贫部门要积极主动，搞好协调和情况综合工作。
    (三)加强监督检查。有关部门要加强对贫困经济社会发展的联合调查研究和督促检查。加强资金和项目管理，加大政策指导和监督检查力度。建立和完善动态监测和绩效考核机制，确保各项事业在贫困村内和谐发展、整体推进。

                                     二00六年二月六日