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（１９８８年１月２１日第六届全国人民代表大会常务委员会第
二十四次会议通过）
中华人民共和国主席令 第六十一号
《中华人民共和国水法》已由中华人民共和国第六届全国人
民代表大会常务委员会第２４次会议于１９８８年１月２１日通
过，现予公布，自１９８８年７月１日起施行。
中华人民共和国主席 李先念 １９８８年１月２１日
第一章 总则
第一条 为合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发
挥水资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要，制
定本法。
第二条 本法所称水资源，是指地表水和地下水。在中华人
民共和国领域内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必
须遵守本法。
海水的开发、利用、保护和管理，另行规定。
第三条 水资源属于国家所有，即全民所有。
农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有
。
国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。
第四条 国家鼓励和支持开发利用水资源和防治水害的各项
事业。
开发利用水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综
合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能。
第五条 国家保护水资源，采取有效措施，保护自然植被，
种树种草，涵养水源，防治水土流失，改善生态环境。
第六条 各单位应当加强水污染防治工作，保护和改善水质
。各级人民政府应当依照水污染防治法的规定，加强对水污染防
治的监督管理。
第七条 国家实行计划用水，厉行节约用水。
各级人民政府应当加强对节约用水的管理。各单位应当采用
节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。
第八条 在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节
约用水和进行有关的科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人
，由各级人民政府给予奖励。
第九条 国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相
结合的制度。
国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作。
国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，协同国务
院水行政主管部门，负责有关的水资源管理工作。
县级以上地方人民政府水行政主管部门和其他有关部门，按
照同级人民政府规定的职责分工，负责有关的水资源管理工作。
第二章 开发利用
第十条 开发利用水资源必须进行综合科学考察和调查评价
。全国水资源的综合科学考察和调查评价，由国务院水行政主管
部门会同有关部门统一进行。
第十一条 开发利用水资源和防治水害，应当按流域或者区
域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划。
国家确定的重要江河的流域综合规划，由国务院水行政主管
部门会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报
国务院批准。其他江河的流域或者区域的综合规划，由县级以上
地方人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报
同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。综合规划
应当与国土规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。
防洪、治涝、灌溉、航运、城市和工业供水、水力发电、竹
木流放、渔业、水质保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监
测等专业规划，由县级以上人民政府有关主管部门编制，报同级
人民政府批准。
经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据
。规划的修改，必须经原批准机关核准。
第十二条 任何单位和个人引水、蓄水、排水，不得损害公
共利益和他人的合法权益。
第十三条 开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排，实
行兴利与除害相结合的原则，兼顾上下游、左右岸和地区之间的
利益，充分发挥水资源的综合效益。
第十四条 开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用
水，统筹兼顾农业、工业用水和航运需要。在水源不足地区，应
当限制城市规模和耗水量大的工业、农业的发展。
第十五条 各地区应当根据水土资源条件，发展灌溉、排水
和水土保持事业，促进农业稳产、高产。
在水源不足地区，应当采取节约用水的灌溉方式。
在容易发生盐碱化和渍害的地区，应当采取措施，控制和降
低地下水的水位。
第十六条 国家鼓励开发利用水能资源。在水能丰富的河流
，应当有计划地进行多目标梯级开发。
建设水力发电站，应当保护生态环境，兼顾防洪、供水、灌
溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需要。
第十七条 国家保护和鼓励开发水运资源。在通航或者竹木
流放的河流上修建永久性拦河闸坝，建设单位必须同时修建过船
、过木设施，或者经国务院授权的部门批准采取其他补救措施，
并妥善安排施工和蓄水期间的航运和竹木流放，所需费用由建设
单位负担。
在不通航的河流或者人工水道上修建闸坝后可以通航的，闸
坝建设单位应当同时修建过船设施或者预留过船设施位置，所需
费用除国家另有规定外，由交通部门负担。
现有的碍航闸坝，由县级以上人民政府责成原建设单位在规
定的期限内采取补救措施。
第十八条 在鱼、虾、蟹洄游通道修建拦河闸坝，对渔业资
源有严重影响的，建设单位应当修建过鱼设施或者采取其他补救
措施。
第十九条 修建闸坝、桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河
建筑物、铺设跨河管道、电缆，必须符合国家规定的防洪标准、
通航标准和其他有关的技术要求。
因修建前款所列工程设施而扩建、改建、拆除或者损坏原有
工程设施的，由后建工程的建设单位负担扩建、改建的费用和补
偿损失的费用，但原有工程设施是违章的除外。
第二十条 兴建水工程或者其他建设项目，对原有灌溉用水
、供水水源或者航道水量有不利影响的，建设单位应当采取补救
措施或者予以补偿。
第二十一条 兴建跨流域引水工程，必须进行全面规划和科
学论证，统筹兼顾引出和引入流域的用水需求，防止对生态环境
的不利影响。
第二十二条 兴建水工程，必须遵守国家规定的基本建设程
序和其他有关规定。凡涉及其他地区和行业利益的，建设单位必
须事先向有关地区和部门征求意见，并按照规定报上级人民政府
或者有关主管部门审批。
第二十三条 国家兴建水工程需要移民的，由地方人民政府
负责妥善安排移民的生活和生产。安置移民所需的经费列入工程
建设投资计划，并应当在建设阶段按计划完成移民安置工作。
第三章 水、水域和水工程的保护
第二十四条 在江河、湖泊、水库、渠道内，不得弃置、堆
放阻碍行洪、航运的物体，不得种植阻碍行洪的林木和高杆作物
。
在航道内不得弃置沉船，不得设置碍航渔具，不得种植水生
植物。
未经有关主管部门批准，不得在河床、河滩内修建建筑物。
在行洪、排涝河道和航道范围内开采砂石、砂金，必须报经
河道主管部门批准，按照批准的范围和作业方式开采；涉及航道
的，由河道主管部门会同航道主管部门批准。
第二十五条 开采地下水必须在水资源调查评价的基础上，
实行统一规划，加强监督管理。在地下水已经超采的地区，应当
严格控制开采，并采取措施，保护地下水资源，防止地面沉降。
第二十六条 开采矿藏或者兴建地下工程，因疏干排水导致
地下水水位下降、枯竭或者地面塌陷，对其他单位或者个人的生
活和生产造成损失的，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施
，赔偿损失。
第二十七条 禁止围湖造田。禁止围垦河流，确需围垦的，
必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准。
第二十八条 国家保护水工程及堤防、护岸等有关设施，保
护防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航设
施，任何单位和个人不得侵占、毁坏。
第二十九条 国家所有的水工程，应当按照经批准的设计，
由县级以上人民政府依照国家规定，划定管理和保护范围。
集体所有的水工程应当依照省、自治区、直辖市人民政府的
规定，划定保护范围。
在水工程保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等
危害水工程安全的活动。
第四章 用水管理
第三十条 全国和跨省、自治区、直辖市的区域的水长期供
求计划，由国务院水行政主管部门会同有关部门制定，报国务院
计划主管部门审批。地方的水长期供求计划，由县级以上地方人
民政府水行政主管部门会同有关部门，依据上一级人民政府主管
部门制定的水长期供求计划和本地区的实际情况制定，报同级人
民政府计划主管部门审批。
第三十一条 调蓄径流和分配水量，应当兼顾上下游和左右
岸用水、航运、竹木流放、渔业和保护生态环境的需要。
跨行政区域的水量分配方案，由上一级人民政府水行政主管
部门征求有关地方人民政府的意见后制定，报同级人民政府批准
后执行。
第三十二条 国家对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实
行取水许可制度。为家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水的
，不需要申请取水许可。
实行取水许可制度的步骤、范围和办法，由国务院规定。
第三十三条 新建、扩建、改建的建设项目，需要申请取水
许可的，建设单位在报送设计任务书时，应当附有审批取水申请
的机关的书面意见。
第三十四条 使用供水工程供应的水，应当按照规定向供水
单位缴纳水费。
对城市中直接从地下取水的单位，征收水资源费；其他直接
从地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治区、直辖市人民
政府决定征收水资源费。
水费和水资源费的征收办法，由国务院规定。
第三十五条 地区之间发生的水事纠纷，应当本着互谅互让
、团结协作的精神协商处理；协商不成的，由上一级人民政府处
理。在水事纠纷解决之前，未经各方达成协议或者上一级人民政
府批准，在国家规定的交界线两侧一定范围内，任何一方不得修
建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得单方面改变水的现状。
第三十六条 单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的
水事纠纷，应当通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、
调解解决或者协商、调解不成的，可以请求县级以上地方人民政
府或者其授权的主管部门处理，也可以直接向人民法院起诉；当
事人对有关人民政府或者其授权的主管部门的处理决定不服的，
可以在接到通知之日起１５日内，向人民法院起诉。
在水事纠纷解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。
第三十七条 县级以上人民政府或者其授权的主管部门在处
理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人必须服从。
第五章 防汛与抗洪
第三十八条 各级人民政府应当加强领导，采取措施，做好
防汛抗洪工作。任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务。
第三十九条 县级以上人民政府防汛指挥机构统一指挥防汛
抗洪工作。
在汛情紧急的情况下，防汛指挥机构有权在其管辖范围内调
用所需的物资、设备和人员，事后应当及时归还或者给予适当补
偿。
第四十条 县级以上人民政府应当根据流域规划和确保重点
兼顾一般的原则，制定防御洪水方案，确定防洪标准和措施。全
国主要江河的防御洪水方案，由中央防汛指挥机构制定，报国务
院批准。
防御洪水方案经批准或者制定后，有关地方人民政府必须执
行。
第四十一条 在防洪河道和滞洪区、蓄洪区内，土地利用和
各项建设必须符合防洪的要求。
第四十二条 按照天然流势或者防洪、排涝工程的设计标准
或者经批准的运行方案下泄的洪水、涝水，下游地区不得设障阻
水或者缩小河道的过水能力；上游地区不得擅自增大下泄流量。
第四十三条 在汛情紧急的情况下，各级防汛指挥机构可以
在其管辖范围内，根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞
洪措施。采取分洪、滞洪措施对毗邻地区有危害的，必须报经上
一级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当分别对所管辖的
滞洪区、蓄洪区内有关居民的安全、转移、生活、生产、善后恢
复、损失补偿等事项，制定专门的管理办法。
第六章 法律责任
第四十四条 违反本法规定取水、截水、阻水、排水、给他
人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。
第四十五条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以
上地方人民政府水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违
法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，可以并处罚款；
对有关责任人员可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处
分：
（一）在江河、湖泊、水库、渠道内弃置、推放阻碍行洪、
航运的物体的，种植阻碍行洪的林木和高杆作物的，在航道内弃
置沉船、设置碍航渔具、种植水生植物的；
（二）未经批准在河床、河滩内修建建筑物的；
（三）未经批准或者不按照批准的范围和作业方式，在河道
、航道内开采砂石、砂金的；
（四）违反本法第二十七条的规定，围垦湖泊、河流的。
第四十六条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以
上地方人民政府水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违
反行为，采取补救措施，可以并处罚款；对有关责任人员可以由
其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依照
刑法规定追究刑事责任：
（一）擅自修建水工程或者整治河道、航道的；
（二）违反本法第四十二条的规定，擅自向下游增大排泄洪
涝流量或者阻碍上游洪涝下泄的。
第四十七条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以
上地方人民政府水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违
法行为，赔偿损失，采取补救措施，可以并处罚款；应当给予治
安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的
，依照刑法规定追究刑事责任：
（一）毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛设施
、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航设施的；
（二）在水工程保护范围内进行爆破、打井、采石、取土等
危害水工程安全的活动的。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处
罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申
请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日
内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起１５
日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人
民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人
民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照治安管理处罚条例的规定办理
。
第四十九条 盗窃或者抢夺防汛物资、水工程器材的，贪污
或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置款物的，依照刑法规
定追究刑事责任。
第五十条 水行政主管部门或者其他主管部门以及水工程管
理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在
单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民
利益造成重大损失的，依照刑法规定追究刑事责任。
第七章 附则
第五十一条 中华人民共和国缔结或者参加的，与国际或者
国境边界河流、湖泊有关的国际条约、协定，同中华人民共和国
法律有不同规定的，适用国际条约、协定的规定。但是，中华人
民共和国声明保留的条款除外。
第五十二条 国务院可以依据本法制定实施条例。
省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以依据本法
，制定实施办法。
第五十三条 本法自１９８８年７月１日起施行。 | 
