确立在行政复议和行政诉讼中，不停止处罚决定的执行这一原则的原因在于：首先，是由行政职能所决定。行政职权是国家行政权的转化形式和具体体现，行政机关作出的处罚决定是代表国家行使行政管理职权，具有强制力和执行力。在人民法院尚未经审理认定它违法之前，它仍然具有法律效力，不能因被处罚人的复议或起诉而使其失去法律效力，它只能由国家审判机关来确定撤销或改变，而不能因被处罚人的起诉权利来确定或改变

　　其次，由行政管理的特殊性所决定。国家的行政管理具有稳定性、一贯性和连续性的特点。国家行政机关管理社会的活动，具有到行政机关对管理相对人实施处罚，处罚决定一经作出，就必须连续执行，不经法律决定是不能中断的。再次，由社会的现实情况决定的。社会秩序能否稳定，很大程度上取决于国家行政管理活动的稳定性，如果行政机关的处罚决定可以随意因复议或起诉而终止或间断执行，那么行政机关的工作将无法正常进行，这样会使法律秩序处于不稳定状态，导致社会的无序和混乱，公民的权益也得不到保障。