行政机关是公法人，享有公法人的权力，也承担公法人的责任。在我国，从立法上看，大部分行政机关都是行政许可的实施主体。除此之外，法律、法规授权某些具有公共事务管理职能的组织实施部分行政许可，使其成为行政许可实施主体。实践中，也有受行政机关委托的企业或者组织实施行政许可的情况，但该企业或者组织不是行政许可实施主体，它们不能以自己的名义实施行政许可，也不能以自己的名义独立地承担由此产生的法律后果。