但是有一个问题，需要出台相关的规定予以明确：劳动者不愿订立劳动合同，用人单位没有办法强制劳动者来订立劳动合同，对此，不订立劳动合同的责任，由谁来承担?由用人单位承担，不公平，由劳动者承担，没有相关的规定。目前，一些中小企业的劳动者主要是农民工不愿意签订劳动合同的现象还是比较普遍的，他们对劳动合同的作用存在误解，认为其是束缚自己的，有劳动合同不如没有劳动合同，想走就走，来的方便。这样，劳动者往往不愿与单位签订劳动合同。新应聘的劳动者，如果拒绝签订劳动合同，单位不聘用便可化解因不签订劳动合同带来的风险;但是对于已经工作存在事实劳动关系员工，明示拒签劳动合同，对于企业而言，存在两大风险：一种风险是不签劳动合同就与其解除劳动关系，但须支付经济补偿金(因为不签劳动合同很难纳入到劳动合同法39条关于员工过失解除劳动关系不给经济补偿金的范畴);第二种风险是维持劳动关系，但因未签订劳动合同，可能要支付劳动者双倍的工资。